近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機(jī)制清單》，南平市海綿城市建設(shè)立法實踐入選獲推廣。

2021年，南平市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要論述，以探索典型山地丘陵內(nèi)澇治理為重點課題，圍繞建設(shè)“國家公園保護(hù)發(fā)展帶上”的海綿城市，成功申報第一批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，并以“內(nèi)澇治理取得新成效、海綿城市建設(shè)邁上新臺階、基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)得到新改善、城市綠色發(fā)展獲得新提升”為工作目標(biāo)，在規(guī)范引領(lǐng)、本土適用、創(chuàng)新模式等方面下功夫、出亮點、創(chuàng)特色，依山就勢奮力打造典型山地丘陵城市海綿示范標(biāo)桿。

牢記囑托 打造樣板

系統(tǒng)全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)

南平市是武夷山國家公園所在地，福建母親河閩江發(fā)源地。這里森林茂密，溪河縱橫，有大小河流700余條，降雨集中，雨量充沛，年均降雨量達(dá)1788毫米。這座典型的南方豐水型城市，具備海綿城市建設(shè)的天然條件。

依水而生，因水而起。南平市河流源短流急、暴漲暴落，時刻面臨水安全、河道生態(tài)破壞和雨污混流等水環(huán)境問題。

2021年3月22日，習(xí)近平總書記在福建考察時對南平提出“實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”及“保護(hù)武夷山生態(tài)人文資源”等殷殷囑托。

南平市委、市政府牢記囑托，搶抓機(jī)遇，保護(hù)生態(tài)優(yōu)先，服務(wù)民生為要，于2021年6月，成功獲批全國首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，成為全國唯一一個位于國家公園保護(hù)發(fā)展帶上的海綿示范城市。

我市堅持“生態(tài)優(yōu)先自然治理、規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)、正確引導(dǎo)社會參與”原則，圍繞水安全水生態(tài)、水資源水環(huán)境和水土流失等突出問題，緊扣環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶的發(fā)展框架，計劃通過三年示范建設(shè)，實現(xiàn)示范區(qū)域內(nèi)50％建成區(qū)面積達(dá)到75％的年徑流總量控制率要求，建成“國家公園保護(hù)發(fā)展帶上‘山水交融，人城和諧’的海綿城市標(biāo)桿”，為東南山地城市海綿城市建設(shè)探索可行之道，打造示范樣板。

健全機(jī)制 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

保障海綿城市建設(shè)常態(tài)長效

致廣大而盡精微，立長遠(yuǎn)而固根本。南平市堅持立法先行，強(qiáng)化法制保障。在全省率先開展海綿城市建設(shè)管理、城市防洪排澇等4項海綿立法，為全域開展海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)運營維護(hù)及其監(jiān)督管理活動提供法理基礎(chǔ)。南平市海綿城市建設(shè)立法數(shù)居全國前列，其中《南平市海綿城市建設(shè)管理條例》已于2023年5月正式頒布施行，是全省第一部海綿城市立法。

系統(tǒng)規(guī)劃，建立管控體系。結(jié)合武夷新區(qū)建設(shè)，同步開展“總體規(guī)劃—海綿專項規(guī)劃—相關(guān)涉水規(guī)劃”3個層級11部海綿相關(guān)規(guī)劃編制工作。其中，海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃圍繞山水格局提出具體建設(shè)路徑，相關(guān)涉水規(guī)劃圍繞海綿指標(biāo)做好建設(shè)銜接，并將海綿理念融入城市建設(shè)，建立全方位、高規(guī)格的規(guī)劃管控體系。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)支撐。圍繞實際需求，參照國標(biāo)、省標(biāo)，結(jié)合降雨、地質(zhì)等本地特征，構(gòu)建《南平市海綿城市績效評價與考核辦法（試行）》等17項“頂層引領(lǐng)—過程管控—績效評價—資金保障”全周期保障體系，《海綿城市建設(shè)工程方案設(shè)計導(dǎo)則》等20項“規(guī)劃—建設(shè)—運維”全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則規(guī)范建設(shè)。

立足本土 智能創(chuàng)新

探索海綿城市建設(shè)南平方案

結(jié)合本土地形地貌特征，南平市借智借力，因地制宜探索本地化海綿城市建設(shè)路徑，提出“四個無處”建設(shè)理念，即無處不通、無處不錯、無處不滲、無處不斷，重點打造山水綠色消納示范、統(tǒng)一蓄滯綜合消納海綿示范、線性蓄滯排水系統(tǒng)優(yōu)化示范、海綿城市“小微”改造示范四大示范特色，有效支撐2025年50％、2030年80％建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求目標(biāo)實現(xiàn)。

近三年來，南平市不斷探索海綿城市建設(shè)方案——

南平市將“武夷山國家公園”作為一個全域海綿體，在水美城市的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“一核兩屏多廊多節(jié)點”海綿空間格局，采取“低影響”開發(fā)建設(shè)模式，實施一批水源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)類項目，提高海綿體的自然積存、自然滲透、自然凈化等復(fù)合生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)城市水安全韌性。

在城市建設(shè)過程中，南平市充分融入海綿理念，將海綿納入審查要求，對項目立項、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、運行維護(hù)等全過程進(jìn)行海綿城市建設(shè)管控；加大老舊小區(qū)、雨水管網(wǎng)、公園、道路等排水設(shè)施的改造，實現(xiàn)對雨水徑流的控制、滲透、收集、利用。

結(jié)合城市信息模型基礎(chǔ)平臺建設(shè)，南平市加快打造海綿城市智慧審批管控平臺，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析等智能化、信息化服務(wù)功能，實現(xiàn)對海綿數(shù)據(jù)（水質(zhì)、水量等）的實時監(jiān)測，對海綿項目的全流程審批、全周期線上管理、全過程動態(tài)監(jiān)管，對海綿指標(biāo)的有效管控，為海綿城市建設(shè)數(shù)字化提供支撐，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析等智能化、信息化服務(wù)功能。

按照“流域防洪，城市排澇，應(yīng)急管理”全域水安全系統(tǒng)提升的思路，南平市通過厘清水邊界，銜接流域防洪，建立“源頭減排—管網(wǎng)排放—蓄排并舉—超標(biāo)應(yīng)急”的城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)，形成具有南平特色的山地丘陵城市“上截—中蓄—下排—外防”治水模式。

韌性宜居 綠色智慧

海綿城市為百姓幸福生活“加碼”

在首屆《中國美麗城市》2021年度作品城市典范獎項評選中，武夷新區(qū)云谷水系、體育中心2個項目被評為“中國‘全域海綿’典范項目”。

在海綿城市建設(shè)過程中，優(yōu)先解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的急難愁盼問題，南平市結(jié)合老舊小區(qū)改造，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，重點針對小區(qū)局部積水、路面破損、綠化缺失等問題，組織技術(shù)人員對每個小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，依據(jù)小區(qū)設(shè)施條件和現(xiàn)有場地特性，在北門新村、鷺鷥路片區(qū)、富民路片區(qū)等區(qū)域片區(qū)內(nèi)共計40個老舊小區(qū)改造采用了雨水管斷接、透水鋪裝、雨水花壇、下凹綠地、植草溝、環(huán)保雨水口等海綿技術(shù)方案，有效減少了小區(qū)內(nèi)路面積水，提高小區(qū)內(nèi)綠化率和周邊環(huán)境，讓居民有更強(qiáng)的獲得感和幸福感。

南平市是典型的東南丘陵城市，中心城區(qū)自然坡度近6％，具有良好的自然排水條件，但是在雨季，河道水位高漲，山洪入城和城市內(nèi)澇風(fēng)險劇增。對此，南平市從區(qū)域流域、城市、設(shè)施等層級出發(fā)，由高到低，通過山體滯蓄、防洪堤提升、蓄滯空間建設(shè)，優(yōu)化城市外洪防治等措施，構(gòu)建具有南平特色的“上截—中蓄—下排—外防”排水體系，基本消除了中心城區(qū)的易澇風(fēng)險點，城市防洪排澇應(yīng)急能力持續(xù)提升，應(yīng)對雨水自然災(zāi)害能力不斷加強(qiáng)，有效提升城市防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)，全市新老城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年／30年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇。

我市著力推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。在花花世界、花海公園、道路沿線等項目實施生態(tài)覆綠，補(bǔ)種植被，實現(xiàn)全市規(guī)模化花化彩化；實施建陽區(qū)三江六岸水生態(tài)修復(fù)治理工程、后崇溪河道綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程、云谷水系上游黃土復(fù)綠等9項工程，有效實現(xiàn)“塵土不上天，黃土不入河”；根據(jù)南平市18個國控斷面河道斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，其中17個常年為Ⅱ類水，1個為Ⅲ類水，優(yōu)良率100％。通過打造藍(lán)綠灰融合的綠色生態(tài)海綿城市，南平市有效保護(hù)了山水林田湖等生態(tài)要素，城市生態(tài)修復(fù)性、功能性顯著提質(zhì)。

得益于海綿示范城市建設(shè)工作的開展，有效推動了南平市海綿綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，全市已有環(huán)保型透水材料、環(huán)保檢查井等本土海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)23家，年產(chǎn)值突破5000萬元，初步形成海綿產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并已成功研發(fā)海綿專利4項，其中“高強(qiáng)度生態(tài)膠粘石道路新材料”獲推廣運用，出口加拿大等海外市場。

我市還結(jié)合城市信息模型基礎(chǔ)平臺建設(shè)，創(chuàng)新性開發(fā)建設(shè)海綿項目審查、海綿示范智慧管理系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析等智能化、信息化服務(wù)功能，搭建標(biāo)準(zhǔn)化海綿項目審查應(yīng)用等海綿城市數(shù)字化平臺，實現(xiàn)海綿項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目管理、指標(biāo)計算等管理功能，提高審查效率，降低審查成本，有效實現(xiàn)智慧化、精細(xì)化管理；通過搭建可視化海綿數(shù)據(jù)展示應(yīng)用，實現(xiàn)海綿監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)對比等服務(wù)功能，智能化海綿城市建設(shè)顯著提效。